Η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για τους Ωκεανούς (UNOC 3) θα ξεκινήσει στη Νίκαια της Γαλλίας στις 9 Ιουνίου 2025. Είναι η τρίτη διάσκεψη αυτού του είδους, μετά τις εκδηλώσεις στη Νέα Υόρκη το 2017 και στη Λισαβόνα το 2022. Συνδιοργανούμενη από τη Γαλλία και την Κόστα Ρίκα, η διάσκεψη θα συγκεντρώσει 150 χώρες και σχεδόν 30.000 άτομα για να συζητήσουν τη βιώσιμη διαχείριση των ωκεανών του πλανήτη μας.
Αυτό το γεγονός παρουσιάζεται ως μια κομβική στιγμή, αλλά στην πραγματικότητα αποτελεί μέρος μιας σημαντικής αλλαγής στη θαλάσσια διακυβέρνηση που συμβαίνει εδώ και δεκαετίες. Ενώ η διακυβέρνηση των ωκεανών κάποτε είχε σχεδιαστεί για να προστατεύει τα θαλάσσια συμφέροντα των κρατών, σήμερα πρέπει επίσης να αντιμετωπίσει τις πολυάριθμες κλιματικές και περιβαλλοντικές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι ωκεανοί.
Ωστόσο, η κάλυψη αυτής της «πολιτικής στιγμής» από τα μέσα ενημέρωσης δεν θα πρέπει να επισκιάσει την επείγουσα ανάγκη μεταρρύθμισης του διεθνούς δικαίου που ισχύει για τους ωκεανούς. Διαφορετικά, η σύνοδος κορυφής κινδυνεύει να μην είναι τίποτα περισσότερο από μια ακόμη πλατφόρμα για κενή ρητορική.
Για να κατανοήσουμε τι διακυβεύεται, είναι χρήσιμο να ξεκινήσουμε με μια σύντομη ιστορική ανασκόπηση της θαλάσσιας διακυβέρνησης.
Η σημασία της διακυβέρνησης των ωκεανών
Η διακυβέρνηση των ωκεανών άλλαξε ριζικά τις τελευταίες δεκαετίες. Η εστίαση μετατοπίστηκε από τα συμφέροντα των κρατών και το αντίστοιχο σώμα διεθνούς δικαίου, που εδραιώθηκε τη δεκαετία του 1980, σε μια πολυμερή προσέγγιση που ξεκίνησε στο τέλος του Ψυχρού Πολέμου, στην οποία συμμετείχε ένα ευρύ φάσμα φορέων (διεθνείς οργανισμοί, ΜΚΟ, επιχειρήσεις κ.λπ.).
Αυτή η διακυβέρνηση έχει σταδιακά μετατοπιστεί από ένα σύστημα υποχρεώσεων που αφορούν διαφορετικές θαλάσσιες περιοχές και καθεστώτα κυριαρχίας που συνδέονται με αυτές ( χωρικά ύδατα , αποκλειστικές οικονομικές ζώνες (ΑΟΖ) και ανοιχτή θάλασσα ) σε ένα σύστημα που λαμβάνει υπόψη την «υγεία των ωκεανών». Στόχος αυτού του νέου συστήματος είναι η διαχείριση των ωκεανών σύμφωνα με τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης.
Η κατανόηση του τρόπου με τον οποίο συνέβη αυτή η αλλαγή μπορεί να μας βοηθήσει να κατανοήσουμε τι διακυβεύεται στη Νίκαια. Η δεκαετία του 1990 σημαδεύτηκε από δηλώσεις, συνόδους κορυφής και άλλες παγκόσμιες πρωτοβουλίες. Ωστόσο, όπως αποδεικνύεται παρακάτω, η επιτυχία αυτών των πολυάριθμων πρωτοβουλιών ήταν μέχρι στιγμής περιορισμένη. Αυτό εξηγεί γιατί βλέπουμε τώρα μια επιστροφή σε μια προσέγγιση που βασίζεται περισσότερο στο διεθνές δίκαιο, όπως αποδεικνύεται, για παράδειγμα, από τις διαπραγματεύσεις για τη διεθνή συνθήκη για τη ρύπανση από πλαστικά .
Το «Σύνταγμα των Θαλασσών»
Το δίκαιο της θάλασσας προέκυψε από τη Διάσκεψη της Χάγης το 1930. Ωστόσο, η δομή της θαλάσσιας διακυβέρνησης σταδιακά ορίστηκε τη δεκαετία του 1980, με την υιοθέτηση της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS) το 1982.
Το UNOC 3 αποτελεί άμεσο παρακλάδι αυτής της σύμβασης: οι συζητήσεις για τη βιώσιμη διαχείριση των ωκεανών πηγάζουν από τους περιορισμούς αυτού του ιδρυτικού κειμένου, που συχνά αναφέρεται ως «Σύνταγμα των Θαλασσών».
Η UNCLOS υιοθετήθηκε τον Δεκέμβριο του 1982 στη Σύμβαση του Μοντέγκο Μπέι στην Τζαμάικα και τέθηκε σε ισχύ τον Νοέμβριο του 1994, μετά από μια μακρά διαδικασία διεθνών διαπραγματεύσεων που είχε ως αποτέλεσμα την επικύρωση του κειμένου από 60 κράτη. Στην αρχή, οι συζητήσεις επικεντρώθηκαν στα συμφέροντα των αναπτυσσόμενων χωρών, ιδίως εκείνων που βρίσκονται κατά μήκος των ακτών, εν μέσω μιας κρίσης στην πολυμέρεια. Οι Ηνωμένες Πολιτείες κατάφεραν να ασκήσουν την επιρροή τους σε αυτόν τον τομέα χωρίς ποτέ να υιοθετήσουν επίσημα τη Σύμβαση. Έκτοτε, η σύμβαση αποτελεί πυλώνα της θαλάσσιας διακυβέρνησης.
Ίδρυσε νέους θεσμούς, συμπεριλαμβανομένης της Διεθνούς Αρχής Θαλάσσιου Βυθού , στην οποία ανατέθηκε η ευθύνη της ρύθμισης της εκμετάλλευσης των ορυκτών πόρων στον βυθό σε περιοχές που εμπίπτουν εκτός του πεδίου εφαρμογής της εθνικής δικαιοδοσίας. Η UNCLOS είναι η πηγή σχεδόν όλης της διεθνούς νομολογίας επί του θέματος.
Παρόλο που η σύμβαση όριζε τις θαλάσσιες περιοχές και ρύθμιζε την εκμετάλλευσή τους, γρήγορα εμφανίστηκαν νέες προκλήσεις: αφενός, η Σύμβαση ουσιαστικά κατέστη άνευ νοήματος λόγω της ενδεκαετούς καθυστέρησης μεταξύ της υιοθέτησής της και της εφαρμογής της. Αφετέρου, το κείμενο κατέστη επίσης παρωχημένο λόγω των νέων εξελίξεων στη χρήση των θαλασσών, ιδίως των τεχνολογικών εξελίξεων στην αλιεία και την εκμετάλλευση του βυθού .
Οι αρχές της δεκαετίας του 1990 σηματοδότησαν μια καμπή στην παραδοσιακή θαλάσσια έννομη τάξη. Η διαχείριση των θαλασσών και των ωκεανών άρχισε να εξετάζεται υπό μια περιβαλλοντική προοπτική, μια διαδικασία που καθοδηγήθηκε από σημαντικά διεθνή συνέδρια και διακηρύξεις όπως η Διακήρυξη του Ρίο (1992), η Διακήρυξη της Χιλιετίας (2005) και η Σύνοδος Κορυφής Ρίο+20 (2012). Αυτά οδήγησαν στην Ατζέντα του 2030 και στους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ), τους 17 στόχους του ΟΗΕ που αποσκοπούν στην προστασία του πλανήτη (με τον ΣΒΑ 14, «Ζωή κάτω από το νερό», να αντιμετωπίζει άμεσα ζητήματα που σχετίζονται με τους ωκεανούς) και τον παγκόσμιο πληθυσμό έως το 2030.
Η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον και την Ανάπτυξη (UNCED ή Σύνοδος Κορυφής της Γης), που πραγματοποιήθηκε στο Ρίο ντε Τζανέιρο της Βραζιλίας το 1992, εγκαινίασε την εποχή της «βιώσιμης ανάπτυξης» και, χάρη στις επιστημονικές ανακαλύψεις που έγιναν την προηγούμενη δεκαετία, βοήθησε στη σύνδεση περιβαλλοντικών και θαλάσσιων ζητημάτων.
Από το 2008 έως το 2015, τα περιβαλλοντικά ζητήματα απέκτησαν μεγαλύτερη σημασία, όπως αποδεικνύεται από την τακτική υιοθέτηση περιβαλλοντικών και κλιματικών ψηφισμάτων.
Μια αλλαγή στη γλώσσα του ΟΗΕ
Η βιοποικιλότητα και η βιώσιμη χρήση των ωκεανών (ΣΒΑ 14) είναι τα δύο βασικά θέματα που έχουν επανέλθει στην διεθνή ατζέντα από το 2015, με ζητήματα που σχετίζονται με τους ωκεανούς να περιλαμβάνουν πλέον θέματα όπως η οξίνιση, η ρύπανση από πλαστικά και η μείωση της θαλάσσιας βιοποικιλότητας.
Το ψήφισμα της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών για τους ωκεανούς και το δίκαιο της θάλασσας ( LOS) είναι ένα ιδιαίτερα χρήσιμο εργαλείο για την αναγνώριση αυτής της εξέλιξης: συντάσσεται ετησίως από το 1984 και καλύπτει όλες τις πτυχές του ναυτιλιακού καθεστώτος των Ηνωμένων Εθνών, ενώ παράλληλα αντικατοπτρίζει νέα ζητήματα και ανησυχίες.
Ορισμένοι περιβαλλοντικοί όροι απουσίαζαν αρχικά από το κείμενο, αλλά έχουν γίνει πιο διαδεδομένοι από τη δεκαετία του 2000.
Αυτή η εξέλιξη αντικατοπτρίζεται και στην επιλογή των λέξεων.
Ενώ τα ψηφίσματα της LOS από το 1984 έως το 1995 επικεντρώνονταν κυρίως στην εφαρμογή της συνθήκης και στην οικονομική εκμετάλλευση των θαλάσσιων πόρων, πιο πρόσφατα ψηφίσματα έχουν χρησιμοποιήσει όρους που σχετίζονται με τη βιωσιμότητα, τα οικοσυστήματα και τα θαλάσσια ζητήματα.
Προς έναν νέο νόμο των ωκεανών;
Καθώς η ευαισθητοποίηση σχετικά με τα ζητήματα που αφορούν τους ωκεανούς και τη σύνδεσή τους με την κλιματική αλλαγή έχει αυξηθεί, οι ωκεανοί σταδιακά έγιναν ένα παγκόσμιο «τελικό σύνορο» από άποψη γνώσης.
Οι τύποι των ενδιαφερόμενων μερών που εμπλέκονται σε ζητήματα των ωκεανών έχουν επίσης αλλάξει. Η επέκταση της ατζέντας για τους ωκεανούς καθοδηγείται από έναν πιο «περιβαλλοντικό» προσανατολισμό , με τις επιστημονικές κοινότητες και τις περιβαλλοντικές ΜΚΟ να βρίσκονται στην πρώτη γραμμή αυτής της μάχης. Αυτή η προσέγγιση, η οποία αντιπροσωπεύει μια μετατόπιση από το μονοπώλιο που κατέχουν το διεθνές δίκαιο και οι νομικοί, αποτελεί σαφώς μια θετική εξέλιξη.
Ωστόσο, η θαλάσσια διακυβέρνηση μέχρι στιγμής βασιζόταν κυρίως σε μη δεσμευτικά δηλωτικά μέτρα (όπως οι ΣΒΑ) και παραμένει αναποτελεσματική. Συνεπώς, φαίνεται να έχει ξεκινήσει ένας κύκλος νομικής ενοποίησης προς ένα «νέο δίκαιο των ωκεανών» και η πρόκληση είναι τώρα να συμπληρωθεί το διεθνές ναυτικό δίκαιο με ένα νέο σύνολο μέτρων. Αυτά περιλαμβάνουν:
-
η έγκριση της Συμφωνίας για τη Διατήρηση και τη Βιώσιμη Χρήση της Θαλάσσιας Βιοποικιλότητας σε Περιοχές Πέρα από την Εθνική Δικαιοδοσία (γνωστή ως Συμφωνία BBNJ) με στόχο την προστασία των θαλάσσιων πόρων στην ανοιχτή θάλασσα·
-
η διαπραγμάτευση μιας συνθήκης για τη θαλάσσια ρύπανση από πλαστικά, η οποία βρίσκεται ακόμη σε εξέλιξη και δεν έχει ακόμη οριστικοποιηθεί·
-
η συμφωνία για τις επιδοτήσεις αλιείας που εγκρίθηκε από τον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ) για τη διατήρηση των αλιευτικών αποθεμάτων, η οποία μέχρι στιγμής δεν έχει εφαρμοστεί πλήρως·
-
τέλος, ο Κώδικας Μεταλλείων της Αρχής Θαλάσσιου Βυθού, ο οποίος έχει σχεδιαστεί για τη ρύθμιση της εξόρυξης στον θαλάσσιο βυθό.
Από αυτές τις συμφωνίες, η BBNJ είναι αναμφισβήτητα η πιο φιλόδοξη: από το 2004, οι διαπραγματευτές εργάζονται για την κάλυψη των κενών της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS) δημιουργώντας ένα μέσο για τη θαλάσσια βιοποικιλότητα σε περιοχές πέραν της εθνικής δικαιοδοσίας.
Η συμφωνία αντιμετωπίζει δύο σημαντικές ανησυχίες για τα κράτη: την κυριαρχία και την δίκαιη κατανομή των πόρων.
Αυτή η ιστορική συμφωνία, η οποία υιοθετήθηκε το 2023, δεν έχει ακόμη τεθεί σε ισχύ. Για να συμβεί αυτό, απαιτούνται εξήντα επικυρώσεις και μέχρι σήμερα, μόνο 29 κράτη έχουν επικυρώσει τη συνθήκη (συμπεριλαμβανομένης της Γαλλίας τον Φεβρουάριο του 2025, σημείωση του συντάκτη ).
Η διαδικασία BBNJ βρίσκεται επομένως σε ένα σταυροδρόμι και η προτεραιότητα σήμερα δεν είναι να αναληφθούν νέες δεσμεύσεις ή να σπαταληθεί χρόνος σε περίπλοκες δηλώσεις υψηλού επιπέδου, αλλά να αντιμετωπιστούν συγκεκριμένα και επείγοντα ζητήματα διαχείρισης των ωκεανών, όπως η ξέφρενη αναζήτηση κρίσιμων ορυκτών που ξεκίνησε στο πλαίσιο της σινοαμερικανικής αντιπαλότητας, και όπως αποδεικνύεται από την υπογραφή από τον Ντόναλντ Τραμπ προεδρικού διατάγματος τον Απρίλιο του 2025 που επιτρέπει την εξόρυξη στον βυθό της θάλασσας - μια απόφαση που παραβιάζει τους καθιερωμένους κανόνες της Διεθνούς Αρχής Βυθού σχετικά με την εκμετάλλευση αυτών των πόρων βαθέων υδάτων.
Σε μια εποχή που η μονομερής πολιτική των ΗΠΑ οδηγεί σε μια πολιτική τετελεσμένων γεγονότων , το UNOC 3 θα πρέπει, περισσότερο από οτιδήποτε άλλο και στο πλαίσιο της πολυμερούς προσέγγισης, να εδραιώσει τις υφιστάμενες υποχρεώσεις σχετικά με την προστασία και τη βιωσιμότητα των ωκεανών.
Αυτό το άρθρο δημοσιεύτηκε αρχικά στα γαλλικά
